【文史評析】邊疆教育的雙頭馬車

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文／尚智

解讀歷史人物的日記，不只要看到表面的意思，還要「在不疑處有疑」，並從當時的歷史脈絡尋找可能的解釋；以下從《吳忠信日記》對所謂「邊疆教育」的描述，作為本文探討的個案。

吳忠信是中華民國在大陸時期的政壇大老，曾經擔任蒙藏委員會委員長，主掌邊政八年。

根據一九三九年七月十四日的日記記載，當天陳果夫來訪，兩人討論到邊疆教育問題時，吳忠信說：「本會所辦政治訓練班要注重政治，中央政治學校附設之邊疆學校要注重技術，雙管齊下，結果必良，陳深以為然。」

這一段描述，恐怕會讓熟悉民國歷史背景的讀者感到疑惑，兩者為什麼如此分工？為什麼中央政治學校（簡稱政校）附設的邊疆學校注重技術？

實際上，政校的性質是很「政治」的，因為既有的研究指出，政校不只是國民黨培養政治幹部的黨校，還是黨內派系，以陳果夫、陳立夫兄弟為首的CC系大本營。

當時政校要把畢業生分發到地方政府工作，有些地方實力派主導的地區，如西南、新疆等地，還不太喜歡接收政校畢業生，因為覺得是CC系想要藉機安插自己人到地方政府。政校畢業生還有自己的同學會，被認為是屬於CC系的緊密人際網絡。

另一方面，當時國府為了促成國家的實質統一與融和，在蒙古、西藏等地區大力推動邊疆教育，蒙藏委員會、政校等機關皆從事邊疆教育，不免產生疊床架屋的現象。如教育部蒙藏教育司在一九四六年十二月編印的《邊疆教育工作報告》頁五指出，一九四四年以前推行邊疆教育的機關，包括教育部、蒙藏委員會、政校、國民黨中央組織部、中英庚款董事會等，「政出多門，設校不免有重複之弊」。

直到一九四一年，國防最高委員會第六十九次常務會議決議通過《邊地青年教育及其人事行政實施綱領》，才從制度層面確立，由教育部主管邊地青年教育的行政系統。換言之，原本由各機關自行辦理的邊疆教育訓練班或學校，全部納入教育部管轄的國立邊疆教育事業範疇，有研究者稱為「邊疆教育由自主化向國立化發展」。

有意思的是，《吳忠信日記》這段記載，令人聯想到當時軍統與中統在情報工作的競爭關係，為何蒙藏委員會與政校對於邊疆教育，沒有產生這樣的緊張關係？

一個可能的解釋是，與吳忠信的個性寬厚有關。在日記中可見及他與陳果夫的談話，他還接見政校的邊疆學校主任，看起來雙方的關係相當友好，而且也不見有利益衝突之處。

總之，《吳忠信日記》所稱，蒙藏委員會與政校各自辦理的邊疆教育「雙管齊下」，這句話恐怕要如此解讀：當時雙方都認知到邊疆教育「雙頭馬車」的現象，可能比較符合實際的情況，因此，才有這次見面想要嘗試協調出彼此的分工。雖然雙方的談話氣氛友善，但是一時之間無解，直到邊疆教育全部歸於教育部管轄，才真正解決這個問題。